“難民之父”饒家駒與他的上海難民區(qū)
饒家駒（1878—1946），原名Robert Charles Emile Jacquinot de Besange，出生于法國桑特市。1894年入耶穌會(huì)，后在英、比修道，獲碩士學(xué)位。1913年，饒家駒到上海傳教。他到上海不久，就“拿起筷子來吃飯，讀中國書，講中國話，跑到鄉(xiāng)下去，和民眾打成一片”。他在徐家匯學(xué)習(xí)中文，同時(shí)任徐匯公學(xué)監(jiān)學(xué)，教授法文和化學(xué)。是年，在協(xié)助學(xué)生制煙火時(shí)不慎引起爆炸，失去右臂。但是，后來的上海人寧可相信他的手臂是一戰(zhàn)時(shí)被德軍炮火炸斷的。1914年至1934年間，他在虹口圣心堂管理外僑，包括日本教徒；期間，兼任公濟(jì)醫(yī)院理事會(huì)主席、天主教所辦各外僑子弟學(xué)校童子軍指導(dǎo)員，還兼任駐滬法軍和萬國商團(tuán)的隨軍神父，軍銜中校；并擔(dān)任大上海建設(shè)委員會(huì)委員。饒家駒在上海共度過二十七年時(shí)光。
圖1饒家駒先生肖像（上海市檔案館提供）
饒家駒身材高大，相貌英俊，因喜好體育鍛煉而體格健壯，頗具男子漢氣質(zhì)。同事回憶，他自信、爽朗，具有貴族氣派。學(xué)生回憶，他平易近人，是名出色的教師。饒家駒有很高的語言天賦，除精通法語、英語、拉丁語、希臘語之外，能操一口漂亮的普通話，能說上海方言，以及流利的日語。語言天賦使得他能在不同的國家族群中穿梭與交流。
饒家駒“從性情方面說，他是一位宅心忠厚，和易近人，長于籌劃，勇于執(zhí)行，極有決心的人”。有的中國記者也認(rèn)為，“一•二八”期間，“為了救護(hù)難民，他就失掉他的一只寶貴的右手”。悲天憫人的胸懷使他與慈善十分有緣，很早就積極投身義捐慈善。1920年上海華洋義賑會(huì)成立時(shí)，饒家駒即參與其事，與朱葆三、王一亭、袁履登、宋漢章等精誠合作。1922年，他投身援助安徽賑災(zāi)，次年獲得中國政府頒發(fā)的三等嘉禾章。因此到1926年時(shí)，饒家駒已擔(dān)任上海華洋義賑會(huì)會(huì)長，成為上海灘著名的慈善人士。1927年北伐戰(zhàn)爭期間，他曾在上海閘北保護(hù)婦女兒童并因此而聞名。1929年豫陜甘爆發(fā)災(zāi)情，他發(fā)放賑款萬元；1931年長江水災(zāi)期間，他曾在上海組織捐款；1935年黃河泛濫時(shí)，饒家駒“躬親赴徐視察災(zāi)情”，然后遞交報(bào)告，組織救災(zāi)；他在報(bào)紙上刊登啟示，“特吁求仁人善士，或慷慨解囊，或捐助藥品，以賑垂亡，功德無量”。1932年“一•二八”淞滬抗戰(zhàn)期間，他曾組織婦孺從閘北戰(zhàn)區(qū)撤離?！笆哪暌詠恚汕先f在上海的外國人目睹了卑微者的所有恐懼和所有苦難，而那些卑微者本身與戰(zhàn)爭毫不相關(guān)。”長期的敏銳觀察和親身體驗(yàn)，饒家駒可能已有建立難民區(qū)的最初設(shè)想。
一 南市難民區(qū)的緣起
1937年“八•一三”戰(zhàn)役爆發(fā)后，規(guī)模日益擴(kuò)大，日軍轟炸燒殺所造成的難民潮從未止息，大批外地的戰(zhàn)爭難民也涌入上海，其中既包括江蘇、浙江等上海周邊地區(qū)的民眾，也有國際難民如來自德國或歐洲其他地區(qū)的猶太難民等。百萬難民成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。
圖2通往法租界的關(guān)閉的大門入口。圖中左下角仍可看到部分大門。左邊標(biāo)志性的建筑是一家當(dāng)鋪（上海市檔案館提供）
8月13日起，租界與華界之間數(shù)十處鐵柵門由巡捕軍警駐守，嚴(yán)控開放的數(shù)量與頻率。9月，進(jìn)出租界已需要通行證。難民涌入租界最高峰時(shí)達(dá)“七十萬人左右”。以公共租界121萬人和法租界47萬人來接收70萬甚至更多的外來者鄒依仁： 《舊上海人口變遷的研究》，上海人民出版社，1980年，第90頁。，已然超出租界環(huán)境的可承受范圍。租界人滿為患，華界與租界相接的邊緣也擠滿了數(shù)量驚人的難民，他們被屏蔽在租界的鐵門之外，陷入饑寒交迫的絕境。而在華界的南市，由于部分居民遷入租界，騰出大批空屋，且有不少公共場所可資利用，這使得收容難民有了可能。
1. 中國紅十字會(huì)上海國際委員會(huì)成立
1937年8月18日，上海國際救濟(jì)會(huì)成立，該會(huì)由上海華洋義賑會(huì)發(fā)起，中國銀行總經(jīng)理宋漢章與饒家駒是主要發(fā)起人。會(huì)長由奧爾和屈文六擔(dān)任，常務(wù)委員有饒家駒等七名外國人和王一亭等八名中國人。委員會(huì)下設(shè)七個(gè)組，饒家駒兼任救濟(jì)組副主任。
9月18日，中國紅十字會(huì)上海國際委員會(huì)在國際飯店舉行會(huì)議，由前中國紅十字會(huì)會(huì)長顏惠慶任會(huì)議主席，與會(huì)的中外人士紛紛向顏表示，“亟望有一國際紅十字委員會(huì)之組成”。于是，會(huì)上當(dāng)即成立了執(zhí)行委員會(huì)，來負(fù)責(zé)成立國際紅十字會(huì)的相關(guān)事宜。委員中外籍人士占多數(shù)，其中，博蘭德時(shí)任公共租界工部局董事，鐘思為前總辦，這一現(xiàn)象從一個(gè)側(cè)面反映出英國、美國出于維護(hù)在華利益等多重考慮，轉(zhuǎn)而積極推動(dòng)援華救濟(jì)事業(yè)。9月24日，執(zhí)行委員會(huì)舉行會(huì)議，原則上通過了中國紅十字會(huì)提供的章程。
10月2日，中國紅十字會(huì)上海國際委員會(huì)正式成立，設(shè)辦事處于靜安寺路國際飯店及河南路中國華洋義賑會(huì)總會(huì)，以中外合作的方式舉辦人道救濟(jì)事業(yè)。中國政府后來將政府籌集的救濟(jì)款也交其發(fā)放，以示支持。
10月4日，難民救濟(jì)委員會(huì)舉行首次會(huì)議，以饒家駒為主席，李規(guī)庸、蕢延芳、?；萆蛉?、趙樸初等22人為委員。會(huì)議確定四條規(guī)定： 一、上海國際紅會(huì)不擬直接自辦或管理任何收容所；二、上海國際紅會(huì)擬設(shè)法使收容所之狀況、管理及費(fèi)用均標(biāo)準(zhǔn)化；三、上海國際紅會(huì)擬于諸已成立之善團(tuán)不勝負(fù)擔(dān)時(shí)，予以援助；四、給予諸善團(tuán)之援助將采取物質(zhì)或勞務(wù)之方式，直接提供于各收容所，而不以現(xiàn)金補(bǔ)助金之方式。還分設(shè)視察組、房舍組、衣服組、運(yùn)輸組、食糧管理組、難民工作組、職業(yè)介紹組，各司其職，具體施行。
難民救濟(jì)委員會(huì)還由委員長顏惠慶、宣傳征募主任施肇基呈請中國財(cái)政部撥款，之后宣傳征募委員會(huì)亦積極展開各類征募活動(dòng)，如成立“三元救命會(huì)”、發(fā)動(dòng)“一角救難運(yùn)動(dòng)”、推行紅十字募捐周、廣發(fā)征募啟事等。
2. 難民區(qū)的籌建
淞滬戰(zhàn)役爆發(fā)后，上海華洋義賑會(huì)會(huì)長、國際救濟(jì)基金委員會(huì)委員、上海國際紅十字會(huì)執(zhí)行委員會(huì)副主席饒家駒已在考慮設(shè)立難民區(qū)。他認(rèn)為，上海戰(zhàn)爭將長期化，應(yīng)建立一種“難民安全區(qū)”，以拯救難民，這一想法得到了各慈善團(tuán)體贊同和支持。而中國政府由于忙于抗戰(zhàn)及執(zhí)政能力所限，并沒有整體計(jì)劃。10月26日，中國軍隊(duì)從閘北撤退之后中國軍隊(duì)撤出閘北時(shí)，曾留88師一個(gè)營由謝晉元團(tuán)附率領(lǐng)進(jìn)駐四行倉庫，自26日堅(jiān)守到31日凌晨，然后撤入公共租界。，饒家駒就建議中日兩方軍政當(dāng)局在南市建立難民安全區(qū)。
11月2日，饒家駒向上海市市長俞鴻鈞建議，在南市劃一區(qū)域接納難民。他認(rèn)為，該區(qū)“不受任何形式之攻擊，不設(shè)武裝軍隊(duì)軍事機(jī)關(guān)，亦不作武裝的敵對活動(dòng)之行為”。饒家駒以“上海國際會(huì)”的名義，起草了英文協(xié)議。俞鴻鈞市長回復(fù)：“關(guān)于通過你們簽訂的協(xié)議，讓南市沒有任何形式軍事行動(dòng)和軍事設(shè)施，因而也不受日本軍事攻擊。為此，我榮幸地向你們確認(rèn)。今天我和饒家駒神父又簽署了一份協(xié)議： 只要該協(xié)議有效，兩個(gè)原有的軍事設(shè)施決不會(huì)被使用。有關(guān)各方都理解并同意，這兩個(gè)軍事設(shè)施的存在不會(huì)被視為違反該協(xié)議?！贝稳?，俞鴻鈞以個(gè)人名義在協(xié)議書上簽字，同時(shí)在文件上簽名的還有淞滬警備司令楊虎。
然后，饒家駒與日本政府和軍隊(duì)交涉，要求勿對難民區(qū)進(jìn)行攻擊。11月5日，饒家駒與日本總領(lǐng)事岡本季正兩次交換英文信件，信末蓋有總領(lǐng)事章。第一封信告知，日本陸軍、海軍同意不進(jìn)攻該區(qū)域。饒家駒以國際紅十字會(huì)難民問題委員會(huì)主席的身份回信，委員會(huì)地址是他居住的呂班路（今重慶南路）伯多祿堂。岡本季正當(dāng)天又寫了第二封信，補(bǔ)充告知日本軍方的兩點(diǎn)意見： 第一，附近發(fā)生軍事沖突時(shí)，可能會(huì)殃及該區(qū)域；第二，一旦華軍被逐出附近地區(qū)，日軍將接管該區(qū)域。饒家駒回復(fù)同意，但他沒有向中方透露第二封信的內(nèi)容。
11月4日，上海市政府批準(zhǔn)設(shè)立南市難民區(qū)，并以不損失領(lǐng)土主權(quán)為前提。5日，中方提出四項(xiàng)原則：1.不與日方洽商；2.此系國際間難民救濟(jì)性質(zhì)，絕非變相之租界，任何外邦不得干涉中國領(lǐng)土主權(quán)；3.外邦不得派兵駐扎，亦不需外邦武裝保衛(wèi)，至該區(qū)域之治安，則由我方警察負(fù)責(zé)；4.不訂任何協(xié)定。凡不違反上述原則，我當(dāng)局當(dāng)予考慮。
11月6日，日本駐滬總領(lǐng)事岡本答復(fù)饒家駒：“同意該區(qū)域（難民區(qū)）只供市民居住時(shí)，保證不對之進(jìn)攻，也不在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行軍事活動(dòng)或敵對武力行為。” 11月8日，上海國際救濟(jì)委員會(huì)議定在南市難民區(qū)四周各路口豎立旗幟，旗幟上有大紅十字及國際救濟(jì)委員會(huì)的中、英文名稱。第二天下午，開始在方浜路各路口修筑防御工事，南市難民區(qū)區(qū)域正式劃定。工作人員左臂戴袖章，袖章的四周為白底，中間有紅色圓圈中套一個(gè)紅十字，旁輟中英文的“國際救濟(jì)會(huì)”字樣。這一天，上海市政府發(fā)布布告：“據(jù)中國紅十字會(huì)上海國際委員會(huì)建議……劃出難民區(qū)，以為戰(zhàn)區(qū)難民，暫時(shí)寄托之所……業(yè)已呈中央核準(zhǔn)照辦在案，茲準(zhǔn)于本月9日中午十二時(shí)起實(shí)行?！碑?dāng)天，俞鴻鈞簽發(fā)第一號(hào)往來難民區(qū)的通行證。
9日，日本大使館武官原田熊吉發(fā)出了給難民救濟(jì)委員會(huì)委員佛蘭德的同意“支那難民收容所”南界敷設(shè)鐵絲網(wǎng)的證書。
證明書
美國人公共租界官員佛蘭德（毛筆字）
以上為國際紅十字會(huì)難民救濟(jì)委員會(huì)委員。該委員會(huì)在城內(nèi)北部（方浜路以北）建立中國難民收容所，為此在方浜路設(shè)立鐵絲網(wǎng)，以防止中國暴民、便衣隊(duì)侵入。這一設(shè)施已獲得日本方面準(zhǔn)許。特此證明。
請予以適當(dāng)保護(hù)。
昭和十二年十一月九日
日本帝國大使館
陸軍武官、陸軍少將原田熊吉
（武官之?。?p/>
難民區(qū)從籌備到設(shè)立的這一過程，尚有不少疑問，值得深入探討。第一，協(xié)商的主體不清楚。俞鴻鈞認(rèn)為，3日所簽文件發(fā)生在他個(gè)人與上海國際會(huì)代表饒家駒之間。在岡本看來，這是中國官方承諾南市非軍事化的書面保證。他與饒家駒5日的通信，是日本官方與國際紅十字會(huì)難民委員會(huì)主席之間的正式通函。
第二，中日雙方?jīng)]有直接簽訂協(xié)議，也沒有發(fā)表聲明。中日雙方各自發(fā)表的聲明，有兩個(gè)共同點(diǎn)： 一是設(shè)立一個(gè)供非戰(zhàn)斗人員居住的區(qū)域；二是戰(zhàn)前、戰(zhàn)中的非軍事化。中日在該區(qū)域權(quán)屬問題上，意見對立。饒家駒作為不愿當(dāng)面協(xié)商的交戰(zhàn)雙方的中介，分別與雙方達(dá)成了非正式的協(xié)議。
第三，該區(qū)域的性質(zhì)不明。饒家駒曾指出，“該區(qū)為南市平民安全住所，并非中立區(qū)域。蓋既非中立、亦非一區(qū)域也、且不能稱為非軍備地，至于籌商此舉，確非為法人利益起見，亦非為保全南市中教會(huì)之產(chǎn)業(yè)，鄙人不知其地是否有教會(huì)之產(chǎn)業(yè)焉。此純粹為非戰(zhàn)斗員之安全區(qū)。因日本與中國雙方為人道起見，皆愿保護(hù)非戰(zhàn)斗員，此舉始克吿成。鄙人深知此種辦法，乃屬創(chuàng)見?！敝蟹椒Q此區(qū)域?yàn)椤半y民區(qū)”，日方稱“支那難民收容所”，最后用了一個(gè)模糊的“饒家駒區(qū)”。
第四，該區(qū)域的權(quán)屬不明。中日雙方都宣稱由自己掌控、管理，并都防范法租界將其擴(kuò)充為掌控區(qū)。
饒家駒淡化了某些敏感而無意義的爭端，多方交涉，最終促成了難民區(qū)建立，這充分體現(xiàn)了饒家駒的智慧、技巧與堅(jiān)韌。華軍退出了該區(qū)域，沒有啟用兩個(gè)軍事設(shè)施；日方?jīng)]有轟炸難民區(qū)，日軍占領(lǐng)南市后縱火多日，但沒有在難民區(qū)縱火。
南市難民區(qū)于11月9日正式成立，其位置為南市舊城廂北部，占舊城廂三分之一面積，南以方浜路為界（方浜路被帶刺的鐵絲網(wǎng)圍著），東西北三面都以民國路為界，東端為小東門，西端為方浜橋。區(qū)內(nèi)治安由中國派出200名警察負(fù)責(zé)，他們攜帶手槍、木棍來維護(hù)秩序和安全。
1937年11月9日，南市難民區(qū)建立第一天，饒家駒在上海市政府社會(huì)局官員的陪同下視察，先辟城隍廟、豫園、小世界及各學(xué)校、教堂為收容所，當(dāng)即收容兩萬余難民，此后陸續(xù)增加，最多時(shí)難民區(qū)內(nèi)約有130個(gè)收容所，區(qū)內(nèi)難民數(shù)超過10萬。
南市難民區(qū)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，饒家駒任主席，總管區(qū)內(nèi)諸事；成員包括三個(gè)法國人，兩個(gè)英國人，一個(gè)美國人，一個(gè)挪威人以及兩租界的代表，還有名譽(yù)會(huì)計(jì)G. Findlay Andrews。為便于管理，難民區(qū)分九個(gè)分區(qū)，每區(qū)設(shè)區(qū)長一人，下設(shè)總務(wù)、文書、訓(xùn)導(dǎo)、給養(yǎng)、庶務(wù)、衛(wèi)生、清潔、登記、調(diào)查、醫(yī)務(wù)各組。11月15日，委員會(huì)建立了辦事處，由饒家駒負(fù)責(zé)。
也就在這一天，安全區(qū)的控制權(quán)交到了日本軍隊(duì)手中。饒家駒請法租界一名法國警官帶領(lǐng)十多名無國籍白俄巡捕值勤，他們僅佩帶手槍和木棍。難民們自己組成保安團(tuán)，以維持秩序。而日本軍隊(duì)則會(huì)不時(shí)來視察巡邏。一旦發(fā)現(xiàn)有抗日可疑行為，即戒嚴(yán)封鎖，挨戶搜捕。為充實(shí)力量，饒家駒從華洋義賑會(huì)、嘉豐紗廠等抽調(diào)職員協(xié)助工作。
